Массовыми вызовами оператор считает поток звонков, который выглядит как обзвон. Закон «О связи» разрешает такие вызовы только с согласия абонента, но не называет признаков массовости: их определяет сам оператор. Поэтому под ограничения могут попасть и обычные звонки компании клиентам. В таких случаях мобильные операторы требуют два отдельных договора: на маркировку вызовов (передачу названия компании на экран клиента) и на массовые вызовы, которые сокращённо называют МАВ. Ниже разобрано, что говорит закон, чем эти договоры отличаются, о чём спорят стороны и что проверить у себя.
Что оператор называет массовыми вызовами?
Массовые и (или) автоматические вызовы - это обзвон по базе и звонки с помощью роботов, автоинформаторов и систем автодозвона. Правила для них закреплены в статье 44.1-1 закона «О связи», которую ввёл Федеральный закон от 1 апреля 2025 года № 41-ФЗ, и действуют с 1 сентября 2025 года. Основных правил три.
- Такие вызовы допускаются при предварительном согласии абонента, выраженном действиями, которые однозначно его идентифицируют. Если нельзя доказать, что согласие было, вызовы считаются совершёнными без него.
- Абонент вправе отказаться от массовых вызовов, обратившись к своему оператору. Оператор обязан их прекратить. Министерство цифрового развития в письме от 29 декабря 2025 года № П12-130083 назвало это право безусловным.
- Массовые вызовы по инициативе заказчика идут на основании договора с оператором, абонент которого их получает.
В законе нет определения «массового» в цифрах: сколько звонков в час или в день превращают обычную работу в обзвон. В том же письме Минцифры пояснило, что полномочий устанавливать такие критерии у Правительства и министерства нет. Массовые вызовы выявляют сами операторы, по своей антифрод-политике (так называют правила защиты сети от мошеннических звонков) и техническим возможностям, а у заказчика вправе потребовать подтверждение согласия.
Какие поведенческие признаки номера читают как обзвон, разобрано в статье «Обзвон по базе: сколько звонков в день выдерживает номер». Заранее граница нигде не публикуется, у каждого оператора она своя.
Почему под массовые попадают обычные звонки компании?
Оператор не слышит, о чём идёт разговор. Он видит вызовы: с какого номера, на какую сеть, как часто и чем они заканчиваются. Менеджер, который в течение дня обзванивает десятки клиентов по своей базе, по этим признакам похож на обзвон. Отличить их по самому вызову трудно, поэтому ограничение может задеть и тех, кто звонит по делу.
О том, что так и происходит, заявила Ассоциация компаний связи (АКС), которая объединяет несколько десятков региональных операторов. В конце сентября 2026 года она обратилась к председателю Правительства, а 6 октября об этом написало издание CNews. По словам ассоциации, мобильные операторы блокируют звонки бизнес-абонентов фиксированных операторов и требуют заключить два договора: на маркировку и на МАВ. Проблема стала массовой со второй половины июля, пик пришёлся на середину сентября. Исполнительный директор АКС Ярослав Дубовиков сказал, что под блокировку могут попасть любые бизнес-звонки, потому что операторы относят их к массовым автоматическим вызовам.
Мобильные операторы объясняют ограничения отсутствием нужных документов: без них, по их словам, они не готовы обеспечивать нормальную маршрутизацию звонков. Что произошло в первые дни, мы описали в новости от 12 октября.
Чем отличаются два договора: маркировка и массовые вызовы?
Это две разные услуги с разным основанием, и одна не заменяет другую. Это следует из письма Минцифры от 29 декабря 2025 года: договор на массовые вызовы и договор об отображении сведений о звонящем в нём описаны отдельно.
| Маркировка вызовов | Массовые вызовы (МАВ) | |
|---|---|---|
| Что это | Передача оператором названия компании и категории звонка на экран смартфона | Допуск обзвона и автоматических звонков при согласии получателей |
| Основание | Пункт 9.1 статьи 46 закона «О связи», постановление Правительства № 1300 | Статья 44.1-1 закона «О связи» |
| С кем договор | Обязанность передавать сведения лежит на операторе, с сети которого начинается вызов; договор об отображении заключают с ним или с мобильным оператором | С оператором, абонент которого получает вызовы; при звонках в сети нескольких операторов договор нужен с каждым |
| Что нужно от компании | Сведения о себе и список номеров, с которых звонят сотрудники | Согласия получателей и возможность подтвердить, что они есть |
| Каких звонков касается | Всех звонков от имени организации или предпринимателя | Обзвона по базе и звонков программой |
| Чего не заменяет | Не делает обзвон законным без согласия | Сама услуга МАВ не заменяет согласие абонента |
Как подключить маркировку и что в неё входит, описано в статье «Маркировка звонков 41-ФЗ: что сделать и что будет без неё». Закон не устанавливает особых требований к форме и содержанию договора на массовые вызовы, к тарификации и оплате.
Что говорят стороны спора?
- АКС, которая объединяет фиксированных операторов, считает, что мобильные операторы нарушают порядок обмена маркировкой по постановлению № 1300, принуждают к заключению сделки и не пропускают законный трафик.
- Мобильные операторы ссылаются на отсутствие нужных документов и на то, что без них не могут обеспечить нормальную маршрутизацию.
- В письме от 29 декабря 2025 года Минцифры указало, что массовые вызовы операторы выявляют самостоятельно, а договор на массовые вызовы нужен. 14 октября, по сообщению Интерфакса, министерство попросило операторов до начала ноября отложить ограничения на входящие звонки банков, не заключивших договоры с операторами. По данным министерства, спам-звонков в России стало меньше на 25-30%.
Единого ответа о том, где проходит граница между обычным звонком и массовым, в доступных источниках на 24 октября 2026 года нет. Пока это так, причину по своим номерам выясняют у конкретного оператора.
Правила звонков меняются часто. Когда они поменяются снова, напишем первыми в канале компании в MAX и Telegram.
Что проверить у себя за неделю?
- Запишите, с каких номеров, в какую мобильную сеть и с какого дня звонки не доходят. Если вызовы проходят в одну сеть и не проходят в другую, это повод обратиться к оператору.
- Составьте список номеров. Городские и мобильные, с которых звонят сотрудники: отдел продаж, бухгалтерия, доставка, номер из шапки сайта. Проверьте, к каким из них подключена маркировка.
- Определите, есть ли у вас обзвон. Это рассылки голосом по базе, напоминания, робот, автоинформатор, программа автодозвона. Для них нужны согласия получателей: посмотрите, где они хранятся и как их показать.
- Узнайте, какие договоры уже подписаны: на маркировку и на массовые вызовы. Чаще всего это видно в личном кабинете или у менеджера вашего оператора.
- Задайте оператору письменные вопросы из следующего раздела и сохраните ответ.
Как спросить оператора, на каком основании звонки не проходят?
Начните со своего оператора связи: маркировка подключается через него. Письменный запрос оставляет след, а в устной беседе «так положено» проверить нельзя. В запросе укажите номера и сети, куда не проходят звонки, и задайте четыре вопроса:
- признан ли поток с этих номеров массовым и по какому признаку;
- какие договоры нужны и с какими операторами: по маркировке и по массовым вызовам;
- какие документы принимаются и в каком виде нужно подтверждать согласие получателей;
- с какой даты действует ограничение и что нужно, чтобы его сняли.
Материал информационный. Он не заменяет консультацию юриста. Требования смотрите в текстах законов и разъяснений: статья 44.1-1 и пункт 9.1 статьи 46 закона «О связи», постановление Правительства № 1300, письмо Минцифры от 29 декабря 2025 года № П12-130083.
Что делает Новотелс
Новотелс - оператор связи с лицензией Роскомнадзора № Л030-00114-77/00052777. Маркировку подключаем по оферте без заявки ко всем номерам, которые мы обслуживаем и с которых идут исходящие звонки: нужна скан-копия документа с ОГРН (у предпринимателя ОГРНИП). Номера другого оператора маркирует он сам. Услугу МАВ подключаем по заявке на номера, с которых идёт обзвон или звонит программа. Если оператор получателя сам отнесёт вызов к массовым, по оферте он тарифицируется как МАВ и без заявки. Согласия получателей собирает сама компания.
Если звонки перестали доходить до одной из сетей, напишите нам со страницы маркировки: уточним номера и сеть, проверим, промаркированы ли они, и скажем, что нужно сделать.
Условия подключения лежат в офертах на странице правовых документов, цены - на странице тарифов.
Коротко
- Массовые и автоматические вызовы допускаются только с согласия абонента; признаков массовости в законе нет, их определяет оператор.
- Оператор оценивает поток вызовов и не знает содержания разговоров, поэтому под ограничение могут попасть и обычные звонки.
- Маркировка и МАВ - два разных договора: первый про название компании на экране, второй про допуск обзвона.
- Спор АКС и мобильных операторов не решён; для вашей компании ответ даёт письменный запрос своему оператору.
Источники
Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», статья 44.1-1 и пункт 9.1 статьи 46 (КонсультантПлюс). Письмо Минцифры России от 29 декабря 2025 года № П12-130083 «О рассмотрении обращения» (КонсультантПлюс). CNews, 6 октября 2026 года, материал об обращении АКС. Интерфакс, 14 октября 2026 года, сообщение о просьбе Минцифры к операторам.
Что почитать дальше
- Звонки не доходят до мобильных: что произошло с МАВ
- Маркировка звонков 41-ФЗ: что сделать и что будет без неё
- Обзвон стал хуже работать: что зависит от ваших номеров
- Автоматический обзвон роботом: как не попасть в спам-базы
- Обзвон по базе: сколько звонков в день выдерживает номер